新華社客戶端南京12月4日電 公共圖書館缺少活力是當(dāng)下公共文化服務(wù)面臨的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。

南京江北圖書館在推動(dòng)事業(yè)單位改革背景下，創(chuàng)新探索“兩權(quán)分置”改革，在文化、經(jīng)濟(jì)、公益等多領(lǐng)域多點(diǎn)開花，取得明顯成效。開館一年來(lái)，總流通265萬(wàn)余人次；開展各類活動(dòng)200余場(chǎng)，線下活動(dòng)參與超105萬(wàn)人次，劇場(chǎng)服務(wù)9500余人次；產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)47300人次，深受群眾和企業(yè)歡迎。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京江北圖書館作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的圖書館，在體制機(jī)制上探索創(chuàng)新，打破“土地場(chǎng)館公有”“事業(yè)單位公營(yíng)”“完全限定公益”等公共文化設(shè)施傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，與國(guó)家圖書館簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)，全館委托運(yùn)營(yíng)，探索出一條圖書館公共服務(wù)與文化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新融合的新路徑，極大激發(fā)了公共圖書館的活力，具有啟示意義。

（圖為南京江北圖書館）

多點(diǎn)開花，創(chuàng)新圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)

南京江北圖書館突破圖書館人員編制的局限性，堅(jiān)持以需求導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，開展更具靈活性的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，在文化傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公益等領(lǐng)域多點(diǎn)開花。一方面創(chuàng)新書刊外借和圖書閱覽等傳統(tǒng)功能，另一方面拓展特色展覽、文化沙龍等文化供給服務(wù)；文創(chuàng)售賣、劇場(chǎng)演出等經(jīng)濟(jì)服務(wù)；下沉基層、閱讀推廣等公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

——智慧管理、文獻(xiàn)共享，創(chuàng)新書刊外借和圖書館閱讀等傳統(tǒng)功能。南京江北圖書館依托國(guó)家圖書館優(yōu)質(zhì)文化資源和專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在全省率先使用智慧立體分揀系統(tǒng)，打造智能問(wèn)答系統(tǒng)，大大提升智慧管理水平。同時(shí)，南京江北圖書館利用國(guó)家圖書館海量館藏，滿足學(xué)術(shù)論文線上快速獲取。

為提升公共閱讀覆蓋面，南京江北圖書館還推行“免押金”辦理讀者證，擴(kuò)大一次性借閱冊(cè)數(shù)；創(chuàng)新建立“青年夜?！惫矆D書館“示范校”模式，并打造“夜書房”“單間自習(xí)室”等新型個(gè)性化閱讀空間。

（圖為南京江北圖書館智慧立體分揀系統(tǒng)）

——豐富文化供給形式，培育公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)。南京江北圖書館鏈接國(guó)圖資源，充分利用少兒閱讀空間、夜書房、定山劇場(chǎng)、展覽廳等空間與載體提供高質(zhì)量的文化精品服務(wù)。推出“永樂(lè)大典、源起金陵”文獻(xiàn)展、中國(guó)國(guó)家畫院“守護(hù)好一江碧水”作品邀請(qǐng)展等特色展出16場(chǎng)，共輻射20余萬(wàn)名讀者；邀請(qǐng)著名作家葉兆言、隋唐史專家孟憲實(shí)、《博物》編輯部主任劉瑩等名人大咖精彩開講；此外，累計(jì)成功舉辦17種劇目共計(jì)37場(chǎng)演出，吸引9000余名觀眾，受到觀眾一致好評(píng)?！澳暇┙眻D書館還接待各類團(tuán)體到訪交流，已經(jīng)成為南京的一個(gè)文化服務(wù)新地標(biāo)?！蹦暇┙毙聟^(qū)圖書館館長(zhǎng)陳欣說(shuō)。

——緊貼產(chǎn)業(yè)需求，探索提供信息咨詢和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。與別的圖書館不同，南京江北圖書館首創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)主題館+園區(qū)產(chǎn)業(yè)分館”，以產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)為核心，逐步打造權(quán)威性專題產(chǎn)業(yè)信息庫(kù)，集結(jié)六大領(lǐng)域的200余名權(quán)威專家構(gòu)建專家資源庫(kù)。同時(shí)，開通企業(yè)讀者卡，舉辦產(chǎn)業(yè)類講座、培訓(xùn)等共計(jì)20場(chǎng)，編印產(chǎn)業(yè)情報(bào)月刊35期，推送產(chǎn)業(yè)信息推文122篇，提交專題咨詢報(bào)告22篇；與國(guó)家圖書館參考咨詢部合作，打造智能問(wèn)答系統(tǒng)的全國(guó)首家示范館。

南京江北圖書館還依托國(guó)家圖書館豐富館藏資源和文獻(xiàn)信息咨詢隊(duì)伍，根據(jù)與新區(qū)相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，遴選出“推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”“促進(jìn)人工智能與多領(lǐng)域深入融合”等8個(gè)代表性的專題，匯編15套（每套8冊(cè)）資料，分發(fā)給政府部門、企業(yè)家代表等查閱，為其提供前瞻性決策參考支撐。

（圖為南京江北圖書館產(chǎn)企信息服務(wù)中心）

——優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源下沉基層，將文化服務(wù)送到群眾身邊。南京江北圖書館利用“圖書館+”公共文化空間矩陣，以街道、社區(qū)、學(xué)校、公園等閱讀空間為延伸，進(jìn)一步把優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源送到群眾身邊。同時(shí)，將定山講壇、沉浸式展覽、戲劇演出等高質(zhì)量文化活動(dòng)尤其是“國(guó)家隊(duì)文化資源”直達(dá)新區(qū)基層；與屬地街道戰(zhàn)略合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源與老百姓“直接見面”，構(gòu)建區(qū)—街—社區(qū)圖書通借通還服務(wù)圈。

另外，南京江北圖書館還將優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源覆蓋基層。向讀者免費(fèi)開放國(guó)圖公開課、古籍特藏、民國(guó)圖書以及“網(wǎng)絡(luò)書香·閱見美好”等特色資源庫(kù)，讓眾多珍貴的文獻(xiàn)、古籍、公開課等數(shù)字資源觸手可及，取得良好的社會(huì)效益。

打破“三公”，激發(fā)公共圖書館活力

如何在沒有編制、減少支出的情況下，將圖書館運(yùn)營(yíng)好？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京江北圖書館在體制機(jī)制上不斷改革創(chuàng)新，2022年3月通過(guò)公開招標(biāo)確定由北京國(guó)圖文化發(fā)展有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)，將所有權(quán)與使用權(quán)分離，采取政府主導(dǎo)下全館委托型社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，依托國(guó)圖豐富的文化資源和專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，探索公益文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。其改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)為打破傳統(tǒng)公共圖書館的三個(gè)“公”字。

——打破“土地場(chǎng)館公有”。傳統(tǒng)公共圖書館的土地、場(chǎng)館、資金完全公有，2018年南京江北圖書館項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審批，項(xiàng)目供地方式由“劃撥”變更為“出讓”。其項(xiàng)目主體為“南京市江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心”和“南京揚(yáng)子江文體投資發(fā)展有限公司（南京揚(yáng)子國(guó)資集團(tuán)全資子公司）”雙主體，其中公建中心為建設(shè)實(shí)施主體，揚(yáng)子江文投公司為資產(chǎn)接受主體，圖書館每年支付房租、物業(yè)等費(fèi)用。

——打破“事業(yè)單位公營(yíng)”。傳統(tǒng)公共圖書館是由政府組建的事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。江北新區(qū)面對(duì)新建圖書館不能增加編制的客觀情況，經(jīng)多方調(diào)研、比較，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，把南京江北圖書館的管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)委托給北京國(guó)圖文化發(fā)展有限責(zé)任公司。

“我們參照國(guó)家圖書館的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)，放大專業(yè)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)引入企業(yè)高效管理機(jī)制，極大釋放圖書館的活力?！蹦暇┙眻D書館執(zhí)行館長(zhǎng)溫泉說(shuō)，一方面政府購(gòu)買圖書館的服務(wù)，對(duì)圖書館進(jìn)行考核，另一方面圖書館在機(jī)制上更加靈活，完全與市場(chǎng)接軌，服務(wù)意識(shí)和用戶意識(shí)更強(qiáng)。

——打破“完全限定公益”。傳統(tǒng)公共圖書館一般為財(cái)政全額撥款的公益一類事業(yè)單位，基本不從事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。南京江北圖書館沒有土地和單位性質(zhì)的制約，采取政府主導(dǎo)下全館委托型社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，走出一條“政府＋社會(huì)”運(yùn)營(yíng)、“公益免費(fèi)＋低價(jià)惠民”服務(wù)的先行之路，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求，同時(shí)激發(fā)企業(yè)的文化服務(wù)創(chuàng)新活力。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面引進(jìn)國(guó)家圖書館下屬國(guó)有企業(yè)的行業(yè)頭部專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有助于嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)紅線；另一方面社會(huì)化運(yùn)營(yíng)更有利于節(jié)省政府公共文化服務(wù)支出，提高公共文化服務(wù)效率。

江北新區(qū)黨工委宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部理論和文明辦主任史一平說(shuō)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)不僅提高了公共文化服務(wù)效率，而且大大節(jié)約了公共圖書館運(yùn)營(yíng)管理資金。南京江北圖書館全年服務(wù)讀者265萬(wàn)余人次、各類文化活動(dòng)參與超105萬(wàn)人次，但全年運(yùn)營(yíng)支出僅2000余萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)租賃場(chǎng)地等方式，實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。

（圖為著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家李伯重、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古學(xué)家李新偉、知名作家葉兆言等做客“長(zhǎng)江與中華文明”主題文化沙龍）

南京江北圖書館“兩權(quán)分置”改革的三點(diǎn)啟示

南京江北圖書館“兩權(quán)分置”的改革實(shí)行一年來(lái)，已取得明顯成效。有關(guān)專家認(rèn)為，南京江北圖書館的探索對(duì)圖書館等公共文化設(shè)施的改革具有諸多啟示意義。

引入市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)公共文化設(shè)施活力。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“無(wú)編減支”倒逼南京江北圖書館突破傳統(tǒng)圖書館管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主動(dòng)與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、高校等多方合作，讓更多人成為圖書館文化建設(shè)的參與者，提供豐富的文化產(chǎn)品，受到群眾和企業(yè)的廣泛歡迎。

改變一成不變的產(chǎn)品模式，提供多元化服務(wù)。南京江北圖書館一方面在傳統(tǒng)圖書館功能上進(jìn)行創(chuàng)新，另一方面通過(guò)舉辦閱讀推廣、文化展覽、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)意孵化等活動(dòng)，發(fā)揮其文化交流和社交重要場(chǎng)所的功能。而且，該圖書館結(jié)合江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突破性地提供情報(bào)信息服務(wù)和政策參考功能，對(duì)圖書館等公共文化設(shè)施具有借鑒意義。

打破資源孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)圖書館資源共享。傳統(tǒng)的圖書館相對(duì)封閉，資源孤島現(xiàn)象突出。南京江北圖書館打破了資源壁壘，實(shí)現(xiàn)了館際資源共享。有關(guān)人士建議，建立全國(guó)或區(qū)域性的圖書館資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖書、期刊、電子資源、數(shù)據(jù)庫(kù)等各類資源的互聯(lián)互通。制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各圖書館在資源采集、加工、存儲(chǔ)、傳遞等方面的一致性。（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：沈汝發(fā)）

新華社客戶端江蘇頻道編輯：姜長(zhǎng)偉